2023年以來，市發(fā)改局依法行政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和《連州市2023年全面依法治市工作要點(diǎn)》（連法治委發(fā)〔2023〕4號）及《連州市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（連法治委發(fā)〔2023〕5號）文件要求，緊緊圍繞依法行政、建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，求實(shí)苦干，切實(shí)提升依法行政能力，較好完成了各項目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署情況

　　我局積極響應(yīng)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入部署、系統(tǒng)安排、務(wù)求實(shí)效。深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，切實(shí)以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全局依法行政工作。組織召開局黨組擴(kuò)大會議和局黨組專題學(xué)習(xí)，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神及習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，并對全局全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神提出了意見。要求全體干部職工按照黨中央、省市委部署要求，有力有序抓好落實(shí)，確保學(xué)深悟透、入腦入心、見之行動，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和黨的二十大各項決策部署上來。要緊密將學(xué)習(xí)與中心工作結(jié)合起來，深入開展重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)活動，堅持經(jīng)濟(jì)調(diào)度機(jī)制，加大投資和重點(diǎn)項目建設(shè)力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和信建工作。要提升風(fēng)險防控意識和能力，聚焦疫情防控、糧油儲備、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，依法開展檢查排查，有效管控重點(diǎn)風(fēng)險，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度。局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人工作職責(zé)，把法治建設(shè)工作作為規(guī)范發(fā)改部門行政行為、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高辦事效率的中心環(huán)節(jié)，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)。把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，由領(lǐng)導(dǎo)班子堅持帶頭尊法學(xué)法守法用法，貫徹落實(shí)習(xí)近平同志全面依法治國基本方略，及時組織學(xué)習(xí)新法規(guī)和新規(guī)范性文件，持續(xù)推動學(xué)法用法工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和依法行政水平。

　?。ǘ┘訌?qiáng)法治創(chuàng)建工作，加大法治學(xué)習(xí)、宣傳力度。

　　1．加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)制度的宣傳教育，組織干部職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳與政治理論教育相結(jié)合，堅持黨員自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)相結(jié)合，充分利用“三會一課”、主題黨日、全體干部職工大會等形式開展黨內(nèi)法規(guī)集中學(xué)習(xí)和專題討論活動，組織全體黨員和干部職工逐條逐句讀條例法規(guī)，精研領(lǐng)會黨內(nèi)法規(guī)條例的精神實(shí)質(zhì)，讓每名干部職工都心中有數(shù)、心中有戒，促使做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。

　　2．重視干部隊伍法治思維培養(yǎng)和依法行政能力建設(shè)。我局建立健全干部學(xué)法制度，制定了年度學(xué)法計劃并抓好落實(shí)，促進(jìn)學(xué)法活動規(guī)范化、制度化。為加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹新修訂的行政處罰法律規(guī)定，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員依法行政水平，組織干部職工學(xué)習(xí)宣傳貫徹行政復(fù)議行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)，要求執(zhí)法人員“必學(xué)、必會、必用”，推進(jìn)落實(shí)普法責(zé)任制。

　　3．積極組織開展學(xué)法用法考法活動。組織干部職工參加國家工作人員學(xué)法用法考試，各年度學(xué)法用法考試參與率和優(yōu)秀率均達(dá)到100%。通過集體學(xué)法活動，不斷增強(qiáng)干部隊伍法治思維和依法行政水平，把尊法學(xué)法守法用法落到實(shí)處，并組織收看“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班”培訓(xùn)視頻。強(qiáng)化法制隊伍建設(shè)，組織有執(zhí)法職能的股室人員參加廣東省行政執(zhí)法人員網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試并申領(lǐng)行政執(zhí)法證，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗和資格管理制度。

　　4.學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)的情況。采取線上線下相結(jié)合的形式廣泛開展宣傳，充分利用粵政易工作群、LED顯示屏、下鄉(xiāng)入戶等向全體干部職工、群眾推送新施行、新修訂法律法規(guī)相關(guān)知識及重要意義，使職工知曉新施行、新修訂法律法規(guī)的出臺是夯實(shí)全面依法治市根基的重要舉措、是滿足人民群眾日益增長的法治需求、是持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平的必然要求。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　今年以來，我局主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)格按照《關(guān)于落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的實(shí)施辦法》要求，嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人各項職責(zé)，踐行“法定職權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為”的基本原則，以提升法治意識、規(guī)范法治行為為目標(biāo)，完善法治機(jī)制建設(shè)提高法治建設(shè)水平。主要做法：一是帶頭學(xué)法、模范用法，提升全局黨員干部法治觀念。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神，以身作則，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，利用黨組擴(kuò)大會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以及各種法律法規(guī)、行業(yè)政策，督促黨員干部注重日常學(xué)法，提升法律素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。二是嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度。建立和健全重大行政決策程序規(guī)定及配套制度，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，保障群眾對重大決策事項的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；始終堅持以“科學(xué)決策、民主決策、依法決策和提高效率”為原則進(jìn)行“三重一大”決策，凡屬重大事項，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，均由領(lǐng)導(dǎo)班子以會議形式集體討論決定，做到程序化、規(guī)范化、制度化，保證決策過程的科學(xué)民主和結(jié)果的公正合理。三是強(qiáng)化監(jiān)督，確保法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)全面落實(shí)。加強(qiáng)對黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的監(jiān)督，黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，自覺接受監(jiān)督，提升了黨政主要負(fù)責(zé)人法治素養(yǎng)和法治能力。

　　四、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》以及上級有關(guān)文件精神，厘清市場主體禁止和許可的兩類事項，從優(yōu)化營商環(huán)境的高度，充分認(rèn)識全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重要意義。二是抓整改，全面開展自查自糾。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理要求，組織相關(guān)單位對照《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》所列117項事項以及違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例持續(xù)開展自查自糾工作，保障不同市場主體在市場準(zhǔn)入方面享有公平待遇。2023年，相關(guān)單位反饋違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單1項，已整改完成。三是通過政務(wù)公開網(wǎng)及時公開2022年版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，及時擴(kuò)大市場主體對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的知曉度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，落實(shí)“非禁即入”。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)“放管服”改革。降低企業(yè)投資準(zhǔn)入門檻，實(shí)行企業(yè)投資項目承諾制，項目審批時間再壓縮，推動審批事項全流程再造，在建設(shè)工程項目審批等領(lǐng)域率先實(shí)施并聯(lián)審批。一是根據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，項目備案為網(wǎng)上告知性備案，通過網(wǎng)上提交法定規(guī)定的資料（企業(yè)基本情況；項目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；項目總投資額；項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明）提出申請，完成告知我局手續(xù)，我局收到全部信息確認(rèn)無誤后在備案系統(tǒng)確認(rèn)即完成備案手續(xù)。無設(shè)置任何前置審批條件。二是依托“廣東省投資項目審批在線監(jiān)管平臺”，加快項目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，啟用企業(yè)備案及核準(zhǔn)項目電子證照，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“最多跑一次”。三是企業(yè)投資備案項目由法定的20個工作日，承諾辦理期限為1個工作日，大大方便了企業(yè)落地我市。2023年，我市企業(yè)類備案項目83個，總投資約68.52億元。

　?。ㄈ┒啻氩⑴e實(shí)施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是抓好規(guī)范性文件的清理和整治工作。加大對限制市場準(zhǔn)入的顯性和隱性制度壁壘的清理力度，重點(diǎn)消除違法增設(shè)市場準(zhǔn)入和退出條件、限制商品和要素自由流動、地域歧視或者所有制歧視、減損企業(yè)權(quán)利或者增加企業(yè)義務(wù)等方面的內(nèi)容。2023年市人民政府辦公室印發(fā)了《連州市人民政府關(guān)于公布行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的通告》，對全市規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，公布了一批清理性和廢止性文件。二是積極主動作為，做好企業(yè)服務(wù)工作。堅持抓大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大環(huán)境，全面提升我市經(jīng)濟(jì)總量和活力，進(jìn)一步健全服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制和政企常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制，通過制定走訪服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)清單，解決服務(wù)企業(yè)最后一公里。探索實(shí)施“一園區(qū)一方案”、“一企一策”舉措，做好全程服務(wù)指導(dǎo)，特別是對一些落戶時間長但未能投產(chǎn)企業(yè)，成立由有關(guān)職能和要素部門組成的工作專班，對企業(yè)存在問題進(jìn)行把脈問診，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)早投產(chǎn)、早見效益。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，營造營商環(huán)境濃厚氛圍。舉辦了營商環(huán)境專題宣講和專題會議。3月15日組織開展了優(yōu)化營商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展專題宣講。宣講活動參會人員涵蓋黨委政府公職人員、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表大約200余人，通過營商環(huán)境宣講，擴(kuò)大了營商環(huán)境政策法規(guī)的宣傳，營造了營商環(huán)境法制氛圍，提升了大家對招商引資、營商環(huán)境等工作的理解和能力。6月2日市十六屆政府第30次常務(wù)會議、6月8日市委第十四屆第39次常委會（擴(kuò)大）會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了優(yōu)化營商環(huán)境條例法規(guī)政策文件，并要求有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹優(yōu)化營商環(huán)境條例有關(guān)法規(guī)政策文件，營造一個良好的營商環(huán)境。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)社會信用體系建設(shè)工作。一是市信用辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全市信用信息歸集共享工作的通知》，要求各單位認(rèn)真做好信用體系建設(shè)工作，做到及時、準(zhǔn)確、全面將信用信息報送至清遠(yuǎn)市公共信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，接受社會監(jiān)督，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺，依法向社會公眾提供方便、快捷、高效的基礎(chǔ)征信服務(wù)。2023年，我市信用體系涉及部門33個，208類信息資源，756474條數(shù)據(jù)，其中收錄行政許可115961 條，行政處罰818條。依據(jù) 2023 年10月的信用信息監(jiān)測，連州市近 12 個月平均綜合信用指數(shù)為 67.94，在 383 個縣級市中排名第 185 位。二是開展“屢禁不止，屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專項治理工作。市信用辦印發(fā)了《連州市深入開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專項治理行動計劃》，統(tǒng)籌安排，積極組織部署，多措并舉開展專項治理工作。截至目前，我市納入專項治理臺賬的失信記錄數(shù)139條，共清理整治失信記錄數(shù)118條，整治率為84.9%，助推優(yōu)化營商環(huán)境工作，為加快高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。

　?。┘訌?qiáng)價格收費(fèi)管理。一是堅持依法定價原則，嚴(yán)格執(zhí)行各項價格法律法規(guī)，充分發(fā)揮價格機(jī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用。嚴(yán)格按照《價格法》和中央、省兩級《定價目錄》規(guī)定，根據(jù)價格領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合等改革要求，規(guī)范定價行為，確保目錄之外無定價權(quán)。二是根據(jù)《政府制定價格行為規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，依法履行成本監(jiān)審調(diào)查、聽取社會意見、公平競爭審查等程序，依法依規(guī)制定價格。三是及時更新公布了《連州市發(fā)展和改革局關(guān)于公布連州市政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》，為規(guī)范收費(fèi)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的價費(fèi)環(huán)境。

　　五、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　對照全面建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求，我局法治建設(shè)仍然存在以下問題：一是普法活動形式較為單一，不夠豐富、新穎，線下普法宣傳效果有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是執(zhí)法隊伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)，具有法律、財會等基礎(chǔ)知識的行業(yè)專業(yè)能力的綜合執(zhí)法工作人員比例相對較低。三是行政執(zhí)法“兩平臺”應(yīng)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。存在上述不足的主要原因是發(fā)改部門執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)跨度大、領(lǐng)域多、專業(yè)強(qiáng)，執(zhí)法隊伍建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)法治建設(shè)重點(diǎn)工作。繼續(xù)深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境、政務(wù)誠信建設(shè)等重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推動各項措施落實(shí)落細(xì)，提升工作成效。

　?。ǘ┲μ嵘婪ㄐ姓芰?。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持以點(diǎn)帶面，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、述法制度。加大教育培訓(xùn)總體規(guī)劃中法治教育力度和頻次，增強(qiáng)干部職工學(xué)法意識和動力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)法治專業(yè)化隊伍建設(shè)。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、政務(wù)誠信建設(shè)、能源行業(yè)治理、糧食物資儲備監(jiān)管、節(jié)能審查等中心工作任務(wù)，深入開展綜合法律培訓(xùn)講座，全面提升工作人員專業(yè)執(zhí)法能力，強(qiáng)化行業(yè)管理與監(jiān)管、普法治理并舉，把法治工作融入服務(wù)企業(yè)群眾的過程中。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ龋瑺I造良好學(xué)法用法良好氛圍。結(jié)合崗 位職責(zé)，深刻把握，學(xué)以致用。切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式，推進(jìn)工作的能力；利用新媒體加大相關(guān)法律的宣傳教育，加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳力度，指導(dǎo)企業(yè)充分利用的相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)參與市場經(jīng)濟(jì)活動。

　　                                                                                                                                  連州市發(fā)展和改革局

　　　　                                                                                                                                2024年1月4日